高等教育的改革与发展范文篇1
关键词：高职教育；改革；发展趋势
中图分类号：G718.5文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）34-0299-04
20世纪80年代初，伴随着中国经济的发展和改革开放步伐的加快，一批以面向地方，服务经济，培养技术应用型人才为目标的职业大学应运而生。1999年，第三次全国教育工作会议作出大力发展高等职业教育决定后，高等职业教育进入了蓬勃发展阶段，大大缓解和改善了高等教育资源的极度短缺状况，较好地满足了人民群众接受高等教育的迫切需求。目前，高等职业教育已经发展成为高等教育中必须依靠的一支重要力量，撑起了“半壁江山”，十多年来为国家培养了近1300多万高素质技能型专门人才。
一、高等职业教育改革和发展的重要性与紧迫性
1.高等职业教育改革与发展是实现国家发展战略的需要。从全球视野和历史角度来看，每一个迅速实现工业化、城市化和现代化的国家，都会经历一个对于技能型人才大量需求和大力发展职业教育的时期。中国目前正处于高速工业化、城市化和现代化进程中，发展高等职业教育、培育各类技能型人才，是时代前进和社会发展的必然选择。21世纪头二十年，是中国经济社会发展的重要战略机遇期，党中央国务院提出了加快经济发展方式转变，走新型工业化道路，建设人力资源强国的发展战略。实现这一战略，不仅需要精英教育，也需要大众教育，不仅需要大批拔尖创新人才，更需要数以千万计的高素质技能型专门人才。从中国目前人力资源市场供大于需、劳动力技能素质与市场要求不匹配的国情来看，大力发展高职教育必将会改变劳动力市场供需结构，成为转变经济发展方式和提高国家竞争力的可靠保证。可见，高等职业教育与经济发展关系最密切、最直接，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高素质技能型专门人才的重要使命，在提高高等教育对经济发展的贡献能力方面具有独特的作用，我们要准确把握高等职业教育的历史方位和发展进程，自觉承担起服务国家经济建设的时代责任。
2.高等职业教育改革与发展是促进就业、改善民生的需要。就业是民生之本。高等职业教育以就业为导向，其培养目标和培养规格具有鲜明的岗位针对性。在中国高等教育大众化阶段，大力发展高等职业教育，是促进社会就业和解决三农问题的重要途径，也是把中国巨大的人口压力转化为人力资源优势的直接手段，必然会为劳动者提供广阔的就业空间和施展才干的平台。同时，发展高等职业教育，对于全面提高劳动者素质，促进就业、特别是大学生就业，改善民生，使广大人民生活更加幸福、更有尊严，使社会更加和谐，必将起到越来越重要的作用。十多年来，高等职业教育为国家培养了超过1300多万高素质技能型专门人才，为社会提供培训超过2000万人次，大大提高了全民受教育程度，大大提高了从业劳动者的职业素质，一定程度上也大大提高了千家万户普通百姓的生活质量。
3.高等职业教育改革与发展是构建终身教育体系和建设学习型社会的需要。构建终身教育体系是实现经济社会又好又快发展的必然要求，是满足人民群众文化教育需要的必然要求，也是提升社会文明程度的必然要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2023年）》提出，要以加强人力资源建设为核心，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。高等职业教育在支持在岗人员提高和更新技能，满足中等职业教育毕业生在岗接受高等学历教育，为社会成员提供多样化学习等方面具有独特优势。构建终身教育体系和建设学习型社会，要求高职院校充分发挥区域性优势，成为当地继续教育、社区教育、技能培训、新技术推广、先进文化传播的中心。
4.高等职业教育是全面推进高等教育大众化的需要。国际经验表明，处于世界经济增长重心的国家和地区，伴随着经济持续高速发展，从而产生与之相适应的、先进的、发达的、大众化的高等教育新体制和新形式。目前，推进大众化高等教育所存在的主要矛盾是中国国民对高等教育的日益增长的需求与短缺的高等教育资源之间的矛盾。现行的高等教育体制和运作机制难以实现中国高等教育由“英才教育”向“大众化教育”的转变。所以，推进大众化高等教育，满足国民接受高等教育的迫切愿望，是提高国民素质、维护社会稳定的需要。而国民文化程度和教育水平的普遍提高，必将促进劳动生产率的提高，成为产业结构调整和技术升级的人力资源保证。经济的发展，社会对人才的需求，为高等职业教育提供了进一步发展的良好机遇。因此，充分利用社会力量多渠道办学，大力发展高职教育，是培养高等技术应用型专门人才、实现高等教育大众化的需要。
二、中国高等职业教育发展取得的成就
1999年，中共中央国务院在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中，首次提出“要大力发展高等职业教育”。此后，全国各地的高职院校如雨后春笋般涌现，具体体现在以下几个方面：
1.高职院校数量大大增加。截至2009年，全国独立设置的高等职业院校1215所，招生313万人，占普通高校招生总数639万人的49%，高等职业教育成为培养高技能人才的主要基础力量。
2.高等职业教育招生和在校生规模快速发展。高等职业教育招生规模的变化，从1998年的43万人到2005年的268.1万人，七年间招生数增长6.2倍，每年以29.87％的速度扩张。在校生规模从1998年的117万人，发展到2005年的713万人，增长了6.1倍。到2009年，全国高职院校在校生数达964.8万人，比1999年增长了8.2倍；招生数达313.4万人，比1998年增长了6倍以上，超过本科生的招生规模；毕业生数达285.6万人，比1999年增长了6.2倍。
3.高职院校师资队伍建设明显改善。中国目前已拥有37.7万名高职教育的专任教师，“生师比”为17.27∶1，即大约每17名学生拥有一位专任教师。在人数增加的同时，教师的学历结构也得到大幅改善。按照2004年起试行的《普通高等学校基本办学条件指标》规定，高等职业院校的专任教师中，具有研究生学位教师的比例必须达到15％以上。2004年全国高职院校的平均比例为14.6％，2008年达到26.2％。另外，在高职院校中，外聘教师和有一定企业经历的技术人员的比例明显增加。据统计，2008年全国高等职业院校外聘教师数量达到11.4万人，超过2001年人数的72倍，外聘教师与专任教师之比达到30.2％。这充分显示了高职教育师资队伍建设的发展趋势，也是中国高职教育健康发展的必要条件。
4.高职院校毕业生就业率逐年提高。据教育部高等教育司提供的《中国高等职业教育年度报告（2009年）》显示，通过一系列改革措施，中国高职院校毕业生就业率逐年提高。在2004年的初次就业率为42％，2008年达到68％，五年来以每年5个百分点的增幅持续提高。2009年就业率与2008年同期持平，且初次就业率达70％，比2008年提高2个百分点。2009年面对国际金融危机的影响，全国高职平均初次就业率达到70%，高等职业教育的社会认可度不断提高。这表明中国高职教育抵抗住了世界金融危机的不利影响，抗风险能力强。同时，高职毕业生求职意愿强，毕业半年后，就业率还能增长10～15个百分点以上。2008届高职毕业生毕业半年后的就业率为84％，比初次就业率68％增长了16个百分点，全国示范性高职院校2009届毕业生的半年后就业率为88.1％，高于非“211”本科院校87.4％的就业率。显示出高职毕业生的就业水平提升的后劲比较大。
三、中国高等职业教育发展中存在的主要问题
近年来中国高职教育发展迅速，为社会培养了大量的高素质实用人才，但是，我们也应看到，中国的高职教育仍然存在许多问题，主要表现在以下几个方面：
1.速度型发展严重影响到高等职业教育内涵建设。大力发展高等职业教育是中国教育发展的既定政策。教育部把高等职业教育机构设置的审批权下放到省级政府后，高等职业教育机构高速扩张，形成了一种强扩张态势，且多数是由中等专业学校（中专）升格而成的。从全国独立设置的高职院校发展速度看，2000年只有442所独立设置的高职院校，2001年增加到628所，2002年发展到767所，2003年发展到812所，2004年已达到962所，2005年增加到1078所，2006年发展到1105所，2007年已发展到1109所。连续7年迅猛发展，创造了中国平均每4天诞生一所高职院校的历史纪录，成为世界高等教育发展史上的一大奇迹。速度型发展把校长和决策者的注意力集中到了规模发展上，明显地暴露出重速度、重数量，忽视条件（教师水平、教学设施等）、忽视质量的发展倾向。若按“生均教学仪器设备值不低于4000元”的标准衡量，目前至少有21．4％的理工农医类高职院校不合格，从而导致“有条件升格，没有条件也升格”的“”式的发展格局，严重影响到其内涵建设，大大降低了高等职业教育的社会认可度。
2.高职院校办学特色模糊。高职院校的办学特色区别于其他学校的标志性特征是在一定办学思想的指导下，在长期办学的实践中逐步形成的本校特有的、优于其他学校的个性风貌。它不仅代表了一所高职院校的办学水平，还反映了学校的办学理念和办学风貌、人才培养质量、学校的管理水平等，它是学校的优势所在。就目前而言，中国的高职院校在规模发展的同时却淡化了办学特色。一方面，与普通高校比较而言，职业性体现得不明显，多是重理论教育、轻技能训练；课程体系的学科性明显，但教学方法、评价方式单一，与职业岗位的能力需求脱节，偏离了高职教育的培养目标。另一方面，与同类院校比较而言，高职院校之间的个性不明显，各校之间在办学模式、办学理念、课程设置、教学方法，甚至在专业设置上趋同，难以体现地方特色和学校的个性。同时高职院校普遍存在着专业设置、人才培养质量与区域经济社会发展需要不相适应，面向市场的办学机制尚未形成。
3.高职院校办学活力不足，缺少与企业、社会的沟通和合作。目前，高职教育的经济功能和社会功能比较弱，高职院校缺乏与企业、社会进行互动的主动性。长期以来，一遇到实践环节，学校就寻找企业的帮助，或者让学生自己想办法解决。一方面，使学生的实习空间由于学校自身能力有限而大打折扣，另一方面，学校与学生自行寻找的实习企业间无法建立良好的沟通，使学生的理论和实践存在不同程度的脱节，严重影响了他们的实习效果。同时，市场在高等职业教育发展资源配置中的作用发挥不够，高技能人才培养与高等职业教育“两张皮”的现象仍然比较严重，行业在高等职业教育中的地位和作用发挥不到位，人力资本市场不健全，教育市场不充分，人才使用“逆”选择，高职院校毕业生就业可选择范围有限，高等职业教育资源的结构性浪费严重，与行业企业紧密联系的体制机制尚未形成。
4.“双师型”专业教师队伍的数量、素质与结构不能满足高素质技能型专门人才培养的需要。由于多数高职院校由中专升格而成，教师的教学理念、学历结构、职称结构、知识结构都面临严重的挑战。在教学理念上，还没有真正跳出中专教育的思维定式和教学模式，教学理念的提升严重滞后于高等职业教育的发展实践。同时，专业教师普遍缺乏行业企业工作经历，专业带头人在行业企业中的影响力不够，兼职教师中来自生产一线的专业技术人员承担的教学任务比例不高，多数高职教师是刚从大学校园里走出来的，缺乏教学经验和实践技能，对学生的认知过程以及学业掌握的情况都不能准确地把握，师资力量良莠不齐，师资数量和质量难以适应高等职业教育高速发展的要求。
5.高职教育经费投入严重不足且严重错位。发展中国家对教育成本的研究结果表明，高等职业教育的成本是普通高等教育成本的2．64倍，即发展高等职业教育需要有更大的投入。但中国高等职业教育的政府预算内拨款占其学校教育经费总额的比重不到50％。虽然中央决定投入20亿元建设100所国家示范性高职院校，但90％以上的高职院校是享受不到这一优惠政策的。这意味着高等职业教育承担其培养技术应用型人才和高技能型人才所需要的硬件和软件设施的配置，无法通过政府拨款途径来实现，而学校办学经费不足又难以实现教学资源的优化配置和办学条件的改善。国家和省级高等教育经费的安排，如生均经费、科研经费、专业和课程建设经费等，基本上把高职院校排除在外，专项建设资金得不到保证，与高技能人才培养的高成本要求不相适应。
6.区域高等职业教育发展呈现不和谐现象。高等职业教育发展存在着一些不和谐因素，即东部高职院校教育经费相对充裕而西部教育经费投入严重不足，教学条件的改善也明显滞后于发展的要求，从实际情况看，西部地域广阔，但教育资源相对落后，教育投入严重不足；西部高职院校办学条件极为有限，教学设施与教师资源配置亟待优化和充实。充分说明，西部高职院校发展需要中央政府的政策扶持和财政倾斜，需要各级政府的重点支持，需要全社会、尤其是东部高职院校的智力援助。
四、中国高等职业教育发展趋势的思考
1.以提高质量为核心，努力建设中国特色现代高等职业教育。质量是生命线，是教育永恒的主题。我们要树立科学的教育质量观，要高度关注行业企业的需求，不断提高学校、专业布局与经济社会发展需要的符合程度，提升学生的就业创业能力和岗位适应能力，将提高质量贯穿于高等职业教育办学全过程，并以此整体谋划未来十年中国高等职业教育的改革与发展。要主动适应区域经济社会发展需要，坚持以服务为宗旨、以就业为导向、走产学研结合发展道路；以提高质量为核心，深化教育教学改革，优化专业结构，加强师资队伍建设，扩大国际交流与合作，完善质量保障体系，提高人才培养质量和办学水平；创新体制机制，大力推进合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，突出人才培养的针对性、灵活性和开放性，增强办学活力，不断提高高职教育服务经济社会发展的能力。
努力建设中国特色现代高等职业教育。具体来说，就是坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为根本任务，着力职业道德和职业精神培养，强化职业技能训练，促进学生全面发展，培养生产、建设、管理、服务第一线的高素质技能型专门人才。全面提升高职院校的整体办学水平，增强社会服务能力，开展多样化继续教育，努力形成一批特色鲜明、水平较高、具有国际影响的高等职业院校。
2.以市场需求作为高职教育发展的根本动力。一方面企业需要懂得高新技术、操作能力又强、能够快速适应岗位并有发展后劲的高技能人才；另一方面许多高职院校仍然沿用以学科为本位的人才培养模式，即使以能力培养为目标，仍然很大程度上沿用以前的知识体系，培养的人才没有准确的职业岗位定位，就业能力较弱。因此，要求高职院校必须以市场需求为导向，加强校企合作，采取国家办学与企业、个人办学相结合的模式，推广“订单式”培养模式，即学院与企业的人力资源部门共同研究用人规划和培养计划，通过签订委培协议书或以企业正式文件的形式予以落实，实现人才培养的目标。同时，在校企合作的基础上，实施工学结合的人才培养模式改革，在地方政府的引导和支持下，分行业将区域产业资源和教育资源整合起来，成立若干个职业教育集团，这是高职教育目前发展的趋势，这种趋势必将催生校企合作制度和法律层面的保障措施出台。
3.以内涵发展作为高职教育的重点发展方向。近年来，中国高职教育规模迅速扩大，但由于多方面的原因，高职院校办学条件相对较差，“双师型”专业教师数量不足，质量保障体系不够完善，办学机制改革有待突破等，这些严重制约了高职教育的健康发展。在这种情况下，2006年，教育部颁发了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，同年11月，又实施国家示范性高职高专院校建设计划，这一计划以专业建设为龙头，以加强高职院校基础能力建设为切入点，把高职院校改革与发展的重点放到加强内涵建设和提高教育质量上来，以增强其社会服务能力。这一举措必将促进示范校建设单位、同时辐射带动其他高职院校把工作的重点转移到加强内涵建设上来。建设高素质的双师型教师队伍，可从三个方面来考虑：一是组织现有的专业课教师定期到对口企业工作一段时间，分批安排教师到生产和管理第一线，学习并掌握现代生产技术，不断更新知识，丰富实践经验，提高自身水平。二是从企事业单位调入一些工程技术人员和管理人员到学校上课，加强对学生的职业技能的训练，与教师互补，从而增强师资的总体水平。三是建立校际之间的教师兼课制度，实现教师资源共享，提高办学效率。
4.人才培养逐渐由职业能力训练到综合能力培养方面转变。20世纪90年代，高职院校所探索的以当前岗位能力培养为本位的人才培养模式，随着经济社会发展和企业需求的不断变化，已不再完全适应市场的需求，高职院校培养的人才不仅需要具备高超的技艺，还需要具备创新能力、创业能力、团队协调合作能力、职业迁移能力、国际视野等方面的素质。同时，随着中国高等教育大众化进程的逐步推进，为了提高学生的就业率，高职教育要鼓励学生在取得毕业证的基本前提下，还要获得相应专业的职业资格证书，即推进“双证制”的实行。教育部在2006年的职业教育工作的要点中提到，强化职业院校学生的实践能力和职业技能的培养，推进“双证制”的实行，推动各地的教育行政部门主动加强与相关部门、行业共同开发高等职业教育职业资格的标准体系，扩大高等职业院校的毕业生在取得学历证书的同时，直接取得职业资格证书的比例。这样，一方面能满足经济和社会发展对各种人才的需要，另一方面也能满足高职毕业生的全面发展需要。
5.高等职业教育必然不断向着更高的层次探索。20世纪90年代以来，高职教育界在层次和类型的问题上争论已久。随着中国高职教育的快速发展，这一问题不再成为高职教育界讨论的焦点。高职教育属于高等教育的一种新类型，已经成为高职教育界的共识。因此，中国的高等职业教育在经历本世纪初一段时间的内涵发展之后，必然探索本科层次乃至研究生层次的高职教育，这不仅是高职教育界的愿望和高职教育发展的内在需求，更是广大受教育者和企业的美好愿景。
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高等教育的改革与发展范文篇2
【论文关健词】成人高等教育现状发展方向
【论文摘要】在当前加快经济发展方式转变的变革时期，高等教育大众化背景下的成人高等教育在招生工作、教学管理等方面仍然存在着诸多突出矛盾和问题，面对这些问题，成人高等教育只有抓机遇，与时俱进，树立科学的发展观，在国家宏观政策的支持下，加强自身的改革与创新，实现社会对成人高等教育的观念转变，才能得以又快又好地发展。
成人高等教育作为普通高等教育的重要补充，在推进高等教育大众化，高等教育制度创新，丰富高等教育体系，构建终身教育体系和学习型社会做出了重要贡献，然而随着社会环境发生的深刻变化，在以学历教育为本位的成人高等教育的办学机构正面临着生存的危机，本文就成人高等教育面临的新形势和现状进行了分析，并从如何发挥政府职能以及加强普通高校成人高等教育自身改革与创新两个方面以促进成人高等教育更快更好地发展提出了相应的对策和建议。
一、成人高等教育面临的新形势
（一）社会转型趋向纵深
当今社会正在发生转型变化，我国关涉到经济、政治、文化、社会以及生态文明建设等各方面的社会转型过程，其步伐日益趋向纵深。这一转变，将意味着人们的生活方式、生产方式、心理结构、价值观念都将发生全面而深刻的变革，因而，在未来的发展中，对于成人学历教育而言，必须以战略眼光，为自身谋划整体的发展蓝图。
（二）学习型社会逐步建立
党中央提出了建设“小康社会”“和谐社会”的伟大构想，而作为全面实现小康社会目标之一的“构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习之学习型社会”的伟大行动，也日渐深入人心。学习型社会是人们意识普遍化和学习行为社会化的一种新型社会，这意味着将有一个开放、灵活、发展、完备的终身学习体系，为社会的每一个成员、家庭、组织，提供多种、多次教育（学习）的机会和多层次、多样化的教育（学习）机会。
（三）经济增长模式更新
知识社会的到来，正在改变世界经济的增长模式，也正在改变劳动力市场的需求模式。我国企业对学习能力强，劳动技能高的劳动者需求总量更是与日俱增。
（四）信息技术等新技术革命迅猛发展
以互联网为代表的信息传播新技术点亮了我们的生活，改变着我们的生活方式，成为维系社会文明的特殊载体，网络生活与数字生活时代已经到来。如何帮助民众学会对网络信息进行搜集与识别、传播与创造，及至如何利用网络技术、数字技术重新设计成人学历教育的目标、内容、方式、手段、过程与评价等，己然成为其需要面对的重要命题。
二、成人高等教育现状分析
（一）成人教育人才培养目标不明确，体系繁杂，学历教育本位难以满足现实需求
第一，成人高等教育应以构建终身教育体系和学习型社会为目标，以在职人员为受教育主体，目的要让学员掌握其所学专业知识和原理，能够分析和处理本专业的理论问题和实际问题，然而作为成人高等教育主力军的普通高校，许多学校没有明确自身的定位与特色，成人高等教育教学计划、课程设置、教材选用、考试考核等“普教色彩太浓”，缺乏成人教育的个性与特色，不能满足社会多样化的需求。
第二，目前，成人教育主要包括成人函授教育、广播电视大学、网络教育和高等教育自学考试等几种形式，针对这几类教育形式，全国高校继续教育协会副理事长、秘书长严继昌教授曾指出“针对的都是从业人员，都是应用型人才培养、都属成人高等教育系列，都是业余学习。只是在自学和面授的比例上存在微弱的差别”对此，他分析指出，体系繁杂己成为成人学历教育混乱局面的主因之一，他建议统筹协调成人高等教育体系整合与改革。
第三，成人高等教育所面临的社会环境发生了全面而深刻的变化。一方面，高等教育大从化的到来，直接导致人们对高等学历补偿需求不断萎缩。另一方面知识经济时代的来临，人们接受进一步继续教育的需求则日益增强，全民学习，终身学习己成为事实。而众多的成人教育机构仍然固守学历教育招生的阵地，重学历轻非学历的现象严重存在，要想适应知识经济发展的需要，满足社会的实际需求，成人高等教育理应深化改革，优化结构，办出特色，实现学历教育本位向继续教育本位的转变，更多地承载继续教育、终身教育的历史史命。
（二）招生面临困境
第一，招生计划管理与社会需求脱节。随着我国社会主义市场体制不断建立，高度集中的计划管理模式已经与社会的实际需求相脱节，也就是说，招生计划不能真实地反映人们对成人高等教育的实际需求，主要体现在招生计划编报不足。现有计划编报程序看似合理，自下而上，层层核定，但是计划上报和核定的过程则显得根据不足，教育部无法对全国范围内相关信息进行整合分析，实际情况只能是根据前两年的实际招生数为参考来确定当年的招生计划，因此，招生计划的编制因没有相应的调查而不能与市场的真实需求相适应。
第二，生源减少，考生低龄化，生源素质下降。近年来，随着我国普通高校教育大众化的迅猛发展，分流了成人高校的生源，使得生源数量总体呈下降趋势，报考成人高校的考生也愈来愈呈现低龄化的趋势，生源质量逐年下降，成人高考的录取分数线也逐年不断降低，部份省市的专科录取分数线低到100分甚至更低，这样就使得具有初中，甚至初中还没有毕业的学生能够考入成人高校，针对这样的生源，学校也只好被迫降低教学要求，放松教学管理。
（三）教学管理存在问题
第一，教学质量不高。具体表现在三个方面：一是成人高教的办学资源紧张。成人高等教育教师队伍始终处于动态变化之中，没有稳定的成教专职教师队伍，学校要在安排全日制普通高等教育的教学任务之后，才分配成人高等教育课程的教学任务。教师队伍的不稳定性使得大多数兼职教师没有时问也没有精力根据成人教育的特点来备教材上课从而难谙成人高等教育之道。加上由于成人教育激励机制不足，兼职教师任课积极性不高，对成人教育的认识有一定程度的偏差，部分兼职教师存在着责任心不强，教学应付草率，上课随意性大的情况，影响了教育教学质量的提高。二是办学指导思想不纯正。长期以来，成人高等教育作为普通高校的旁枝侧叶，并不受重视。甚至于个别的高校领导把成人教育这个高校的“副业”，当作挣钱和创收的工具，而并没有正确定位成人高等教育的高校人才培养职能。三是成教学员功利心过重，偏离追求目标。部份学生入学以后，只求尽快拿到文凭，至于是否学到知识，根本无所谓，相反还提出各种理由不参加上课，这种心态在成人教育学员中是存在的。这样一来，把办教育市场按市场经济规律来运作，迎合学生之需，自然会导致人才培养质量下滑，文凭含金量降低。
第二，管理人员综合素质偏低。成人高等教育管理队伍是实施成人高校日常领导工作的基本力量之一，肩负着使学校组织和系统高效运转的重要使命。目前我国成人高等教育的管理者队伍从学历结构到管理水平，与其所承担的工作任务和担负的使命并不匹配，成教管理工作长期在低层次上运转，高学历、高层次的教育专业人员不愿意进入成教，而成教管理队伍中有有一些人对成人教育心理学、成人教育管理学了解甚少，原有的知识结构无法完全适应成人高等教育管理工作的需要。加上他们忙于事务，很少注意培训和提高自己，结果表现为既缺乏必要的专业素质，也缺乏系统的管理知识，从而导致了管理工作效率低下。
三、成人高等学历教育的发展方向
（一）发挥政府职能，加强宏观管理和法制建设，健全和完善成人高等教育发展的体制和机制
1.明确人才培养目标，加强各类办学形式整合
成人高等教育的学生主要来自工作或生产一线，大多是由于工作需要而来校学习，很多学生还是工作单位的骨干，这类学生的实际工作经验并不缺乏，动手操作能力也不差，恰恰是理论知识的缺乏，迫切需要的是相关专业理论水平的提升。因此，对该类学生的培养就以相关专业理论的传授为导向，通过理论的传授达到实际能力的提高。同时，成人学历教育的学生对知识本身的选择能力很强，往往对工作中比较实用的知识非常敏感，接受起来也相对较快，所以对他们的教育应以市场需求为导向，当今社会是学习型的社会，为成人学历教育的发展搭建了广阔的平台，只要我们坚定明确的人才培养方向，必然能够为学习型社会的建设做出更大的贡献。
2.加快制定成人教育法的步伐，使各类成人教育有法可循
在大力提倡终身教育的今天，成人教育作为终身教育体系的重要组成部分，作为构建学习型社会的最好促进形式，是改善和提高全民族的科学文化素质，培养科学技术人才的一条重要途径。因此，以立法的形式来肯定和确保成人教育作用，确立其战略地位，本身具有十分重要的意义。长期以来，我国成人教育的发展受人为因素影响太多，规范性不强，为解决现实办学中存在的各类问题、化解矛盾，充分发挥法律的指引、预测、保护、惩戒的功能，成人教育立法己势在必行。
3.适当增加对成人教育的资金投入，切实支持和鼓励成人教育的发展。
我国现阶段成人教育高校基本上是利用了普通高等教育的教学资源，而普通高校办学资源也相对不足。在此情况下，依靠各继续教育学院和培训学院自身的力量来发展成人教育，面临的困难实在太多。作为普通高等教育事业并重的成人高等教育无疑享有法律规定的平等权力，除获得国家对成人高等教育经费的投入外，还应注重社会及个人等多方面对学校的经费投入，进一步发展和壮大成人高等教育的物质基础，只有这样，成人高等教育才有自己的师资和教学设备，才有真正属于自己的一块土壤，从而真正走自已的路。
4.建立健全成人高等教育的体制机制，设立专门的成人教育管理机构。建立健全成人高校评估制度，加强备案、审批、监督和核查等环节的管理，强化对组织行为的规范，通过审核学校的办学资质，监督办学过程，加强宏观调控，从宏观上指导、检查成人教育。对那些办学资质不足，教学质量低下，社会声誉不佳的学校限期整顿或取消办学资格，促使教学资源向有条件的学校流动，提升成人教育的办学质量和声誉，优化成人教育环境，避免成人教育由于不良学校的干扰恶性竞争，走向误区。
（二）加强普通高校成人高等教育自身改革与创新
1.加快教学内容与课程体系改革
要想实现成人高等学历教育的培养目标，提高人才的培养质量，其核心之一是要更新课程体系。当前成人高等学历教育要想改变趋同于普通高等教育的现状，必须要紧扣我国现代社会人才的需要标准，改变以往重理论轻实践，重学术轻实用的状况，以职业能力和职业素质的培养为核心，以突出应用性和实践性为特点构建课程体系，加快教学内容更新，加强实践能力培养，突出成人特点，努力形成具有成人高等教育自身特色课程体系。
2.加强成人高等教育教学管理
多年来，各高校盲目追求短期规模效益，忽视长期教学质量，影响了成人教育的办学声誉。随着竞争形式的不断严峻，人们在重新审视成人教育发展时进一步认识到质量优势在竞争中所占的主动地位和“以质量求生存”的深刻意义。各高校应该转变观念，摒弃浮躁思想，加强成人高等教育主要教学环节的组织管理，确保教学质量，建立由校内外专家组成的成人高等教育教学指导委员会，对学校成人高等教育教学改革和教学管理工作进行研讨、咨询，参与教学计划的审议，对专业设置、课程体系改革、教材建设等进行论证，实施教学质量监控，同时为成人教育的发展解决好人员、场所、经费等问题，为成人教育创造良好的办学条件，使得成人教育可以安下心来扎扎实实地把教学质量搞上去
3.加强成人高等教育师资管理
师资力量决定着教学质量的高低，能否建设一支高素质的成人教师队伍，关系着成人教育的教学质量。要建立健全成人高等教育师资管理制度，选派具有实践经验的教师为成人高等教育学生授课，鼓励教授担任成人高等教育课程的主讲教师，聘请有丰富实践经验的工程技术术员、经营管理专家、能工巧匠、工艺大师等担任成人高等教育学生的兼职教师。加强师德建设，明确教师的责任和义务，加强对成人高等教育教师的考核，成人高等教育的教学管理工作要纳入全校的考核范围，教学成果要统一纳入学校和省教学成果的评审范围。
参考文献
高等教育的改革与发展范文篇3
以“为国际社会培养推动创新人才”为主题，峰会设“变化的世界”、“通过高等教育培养创新精神：学术界的视角”、“通过高等教育培养创新精神：企业界的视角”、“高等教育国际流动的变化”、“建立成功的国际合作”等5个平行论坛。旨在通过讨论，找出高等教育面临的主要问题并提出解决方案，提交八国首脑峰会；促进全球高等教育机构之间建立战略伙伴，增进国际理解、加强研究与发现、消除合作障碍，扩大接受高等教育机会；与工业界领导建立起联系，共同讨论研究、发现及实际应用之间的关系；打破世界高等教育之间的壁垒，提供更多的接受优质高等教育机会。
论坛主题及主要观点
变化的世界。该论坛由芝加哥全球事务委员会亚瑟·苏斯曼作引导发言。论坛主席包括美国大学协会主席亨特·罗灵思、莫纳什大学校长艾德·拜纳、加州理工大学校长让-洛·察姆、西北大学校长莫顿·夏皮罗、芝加哥联邦储蓄银行执行副主席丹尼尔·沙利文等。
大家普遍认为，高等教育面临的变化包括技术及由此带来的教学及学习方式的变化、人口及学生群体构成的变化、学费增加意味着教育服务概念的强化、高等教育国际化等。应对这些变化，部分学者认为应该扩大精英大学的规模，为社会多培养有用人才。其他代表则认为由于教育资源的限制，扩招会影响教育质量。有的代表提出扩展大学规模应不仅仅限于本地，曼彻斯特大学校长提到了精英大学在本地之外的扩张，特别是在发展中国家的新兴市场。
代表们还讨论了盈利性质教育机构的发展。墨西哥、土耳其、哥伦比亚、巴西等发展中国家是营利性教育的先驱，这些国家的营利性教育机构大多运营得非常成功。很多国家也需要这样的机构，至少需要改变固有的思维，进行这方面的改革实验。
通过高等教育培养创新精神：学术界的视角。该论坛由普渡大学工程学院院长利亚·贾米森作引导发言。论坛主席包括威斯康星大学麦迪逊分校校长大卫·沃德、密歇根大学校长玛丽·苏·科尔曼、普瓦捷大学荣誉校长让·皮埃尔·盖森、奥林工程学院院长理查德·米勒、自由堡大学校长汉斯-约亨·席勒。
主席团的大学校长们以各自学校为例阐述了自己对培养创新型人才的理解。密歇根大学校长玛丽·苏·科尔曼认为创造力可以通过课程、模拟竞技场、教员的贡献和院校间的合作网络等进行传授和培养；普瓦捷大学荣誉校长让·皮埃尔·盖森则提出文化间的对话才是创新的动力，他以洪堡实验室为例介绍了创新和对话工作室的一些主要原则。
通过高等教育培养创新精神：企业界的视角。该论坛由密歇根大学工程学院院长戴夫·芒森作引导发言。论坛主席包括艾克斯龙公司首席信息与创新官员桑尼·格瑞哥、陶氏化学公司资深副主席兼首席信息与创新官员威廉姆·班豪泽、孟山都公司首席技术官员罗布·法利、波音公司首席技术官员兼资深副主席约翰·特雷西、英国石油（BP）国际有限公司首席科学官艾伦·威廉姆斯。
来自世界知名企业的主席团成员指出了大学及大学教育对各企业的支撑作用，探讨了员工的继续教育和创新能力的培养。波音公司首席技术官员兼资深副主席约翰·特雷西强调了大学是波音公司重要的合作伙伴，因为大学为其提供了基础研究、科技发展、继续教育和劳动力创新能力的培养。
大家认为推动创新有几个重要因素：研究型大学的重要性、企业与大学的良好合作，这种合作建立在鼓励创新的相关政策、吸引年轻人才、创新良性循环：政策—人才—环境—创新—应用—回馈。培养创新还应从基础教育抓起，他们是未来的人才储备。公司、大学及科研机构都应该为中小学生提供丰富的教育资源，提供其参与创新实验的设备和项目。
高等教育国际流动的变化。该论坛由南洋理工大学工程学院院长詹妮·福克作引导发言。论坛主席包括伊利诺伊理工大学校长约翰·安德森、伊巴丹大学前副主席费尔米·拉米罗、普瓦捷大学校长让·皮埃尔·费楠斯、埃尔塞维尔出版公司学术与政府机构部门管理主任尼克·福勒、华威大学副校长奈杰尔·思里夫特。
该论坛探讨了当今世界高等教育机构之间的交流合作和学生的交换情况，以及所面临的政府政策、语言障碍等困难。华威大学副校长奈杰尔·思里夫特介绍了华威大学在此方面的成功经验，例如该校在学生流动性方面，通过建立卫星式学习中心、多层次的国际合作等增强了学生交换的流动性。但他同时也指出了政府政策既有正面作用，也有负面作用。
建立成功的国际合作。该论坛由威斯康星大学麦迪逊分校副教务长吉勒斯·布斯凯作引导发言。论坛主席包括美国公立和赠地大学协会主席皮特·麦克弗森、坎皮纳斯国立大学校长费尔南多·费拉里·科斯塔、东京大学校长滨田纯一、爱荷华大学校长萨利·梅森、塔斯基吉大学校长吉尔伯特·L.罗尚。
论坛讨论了世界各大学之间的合作，论坛主席们各自介绍了自己学校的成功经验及存在的问题。来自巴西的坎皮纳斯国立大学校长费尔南多·费拉里·科斯塔介绍了该校建立的“科学无界”项目，同时指出在巴西只有国立非营利性大学才有学术研究机构，但却没有英语课程，导致语言上存在合作困难。东京大学介绍和推广了网络建立国际合作和沟通手段的网络的网络（NetworkofNetworks）。艾奥瓦大学校长萨利·梅森介绍了该校在建立国际合作方面的三点建议，即分析自身国际化的独特条件、将学生和教师的国际化经历和经验带回学校、加强校际间的合作。
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